从目前来看，社会对于保障能源安全、保护生态环境以及应对气候变化等问题的重视程度正与日俱增。加快开发利用新能源已经成为世界各国普遍共识。

近年来，在政策驱动下，我国可再生能源发展迅速，取得了举世瞩目的成绩。新增风电连续5年领跑全球，并成为首个装机达到1亿千瓦的国家。与风电装机快速上升伴随而来的是愈演愈烈的弃风电量。

一面是不容乐观的弃风形势，另一面是能源转型、兑现巴黎气候大会承诺以及解决雾霾问题的紧迫任务。毫无疑问，我国正面临着能源转型的关键时期，而尽快补齐能源发展短板、妥善解决新能源消纳问题是其中至关重要的一环。

目前仍有部分省份弃风率高于2015年的同期水平

根据国家能源局发布的《2017年季度风电并网情况》显示，今年一季度，我国风电新增并网容量达到352万千瓦，截至3月底，累计并网容量达到1.51亿千瓦，累计并网容量同比增长13%。

值得注意的是，今年一季度我国风电弃风电量为135亿千瓦时，比去年同期减少57亿千瓦时，弃风限电情况虽有明显好转，但目前仍有部分省份弃风率仍高于2015年的同期水平，消纳情况依然不容乐观。

就如何补齐目前新能源发展的短板，早前业内人士纷纷呼吁完善《可再生能源法》，调整相关政策。据业内人士透露，下一步全国人大将加强对 《可再生能源法》实施情况的监督，推动相关法律全面落实，适时修订完善法案内容。

同时，记者注意到，过去一年我国能源主管部门密集出台了一系列关于促进可再生能源发展的措施，剑指弃风难题。

一方面，通过全额保障性收购制度，加强行业监管和引导机制建立。从国家能源局早前发布的风电投资监测预警结果来看，就比去年体现出了更为严格的监管力度。

根据该预警报告显示，内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）为风电开发建设红色预警区域。根据预警结果，红色预警的省（区）不得核准建设新的风电项目，并要采取有效措施着力解决弃风问题。电网企业不得受理红色预警的省（区）风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目），派出机构不再对红色预警的省（区）新建风电项目发放新的发电业务许可。

另外一方面，采用市场手段创新价格补偿机制。早前国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。同时，《绿色电力证书核发及自愿认购规则（试行）》也已经制定。

便捷途径 推进现有火电机组的灵活性改造

中国电力科学研究院相关专家在接受本报记者采访时表示，从目前来看，新能源已经是我国16个省区的第二大电源，目前我国弃风问题虽然严峻，但并不意味着长期无法解决，促进新能源消纳需将技术创新、政策引导和市场机制相结合。

首先，在电源侧应积提高电源调节能力，提供更多调峰容量配合新能源消纳。

水电水利规划设计总院副院长易跃春早前在接受本报记者采访时也表示相近观点。在易跃春看来，推进现有火电机组的灵活性改造是提高现有系统调峰能力的为便捷的途径之一。特别是对应《电力发展"十三五"规划》提出的"十三五"期间通过对火电机组的灵活性改造，将在"三北"地区增加4500万千瓦的调峰能力，将在很大程度上缓解弃风限电地区的弃风难题。

除此之外，国网能源研究院新能源与统计研究所副所长谢国辉也表示，加快"三北"地区抽水蓄能电站建设也是提高系统中电源调节能力的重要举措之一。

据谢国辉早前在相关会议上介绍，截至2016年底，国网累计建成21座抽水蓄能电站，装机容量达到1918万千瓦，其中"三北"地区建成投运7座抽水蓄能电站，装机容量达到577万千瓦；开工建设陕西镇安、辽宁清原等5座抽    水蓄能电站，合计装机容量715万千瓦。与此同时，正加快推进"十三五"规划新开工抽水蓄能电站前期工作，预计将会对"三北"地区风电消纳起到积作用。

其次，利用特高压输电通道实现"三北"地区风电的大规模跨区外送消纳。

记者了解到，"十二五"期间我国在"三北"风电基地部署了7900万千瓦风电装机，考虑以本地消纳为主，未对其外送通道进行具体规划。

为了更好地解决风电送出问题，早前印发的"十三五"风电规划就重点研究了 "三北"地区风电跨区送出途径，结合大气污染防治行动计划重点建设通道，计划通过锡盟;山东、蒙西;天津南两条特高压交流通道，锡盟;泰州、上海庙;山东、扎鲁特;山东、晋    北;江苏、酒泉;湖南、宁东;浙江、淮东;皖南等7条特高压直流通道，解决"三北"地区4000万千瓦风电外送消纳问题。

不仅如此，记者还了解到，今年2月，在国家电网召开的相关新闻发布会上就提出了包含电网建设、调峰能力建设和关键技术攻关研究等20项促进新能源消纳的具体措施，并提出力争2017~2018年有效缓解弃风、弃光问题，到2020年将弃风、弃光率控制在5%以内的目标。

据相关报告显示，今年一季度，国家电网公司经营区域共消纳风电、太阳能等新能源电量688亿千瓦时，同比增长36.9%，其中省间新能源外送电量116亿千瓦时，同比增长22.2%，在新能源消纳上取得了不错进展。

西部地区已进一步推动就近消纳和破解弃光限电难题

除了上述措施外，业内专家还指出，在目前中东部电力需求逐步降低的情况下，应进一步推动西部地区新能源就近消纳，破解弃风限电难题。

甘肃是我国可再生能源为丰富的地区之一。数据显示，截至2016年底，该省累计风电装机容量达到1227万千瓦，新能源发电增长5.83%。在取得不俗成绩的同时，该省可再生能源消纳仍面临着严峻挑战。

近日国家能源局发布的 《2017年季度风电并网运行情况》显示，甘肃风电累计风电并网容量达到1227万千瓦，弃风率为36%，较之去年同期下降12个百分点，弃风限电情况有明显的改善。

记者了解到，面对早前该省弃风居高不下的局面，今年一季度甘肃电力加强协调沟通，通过跨省互济、交易、置换等措施增加新能源消纳，先后与陕西、宁夏等省份开展跨区域电力实时交易。

与此同时，甘肃还积推动自备电    厂和新能源发电权交易，扩大新能源参与大用户直购电的范围。据了解，2016年，国网甘肃电力共开展电力用户与发电企业直接交易、新能源企业与企业自备电厂电能替代交易、新能源企业与电力用户直接交易、重点大用户直接交易共五种类型9批次直接交易，交易电量合计248.35亿千瓦时，其中：火电企业199亿千瓦时，新能源企业49亿千瓦时，为促进新能源更大范围消纳打下了坚实基础。

甘肃并不是唯一弃风情况有明显改善的省份。记者梳理发现，今年一季度，新疆的弃风率较去年同期有了明显地下降，由之前的49%下降至34%。

记者了解到，为了解决弃风限电问题，早在去年的新疆能源工作会议上就明确提出了，该地区将实施"以气代煤""以电代油""以电代气"等电化工程，全面提高电能在终端能源消费中的比重。

相关数据显示，2016年新疆新能源    消纳电量同比增加了93亿千瓦时，达到286.6亿千瓦时，占新疆电网售电总量的31.8%。

据相关人士介绍，今年乌鲁木齐供电公司就将全年计划新增电采暖260万平方米，将乌鲁木齐打造成全疆首个标准清洁替代综合试验区。

类似上述弃风限电大幅度改善的省份，还有内蒙古、河北和辽宁等省份。

在华北电力大学经济与管理学院教授袁家海看来，在"三北"地区暂不新核准新项目的前提下，要着力通过增加系统灵活性、本地消纳挖潜、促进跨区消纳等方式降低弃风弃光问题，中部和南方地区要优化可再生能源项目布局，从一开始就解决好协同规划、市场消纳等问题，这样经过几年的优化调整，终实现将弃风弃光降低到合理的水平。

"十三五"期间政策体系的优化和市场体系的建立，对于可再生能源的长远发展意义重大。